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Histoire et statut

Fondation	1970-1979
Type	Établissement public à caractère administratif
Régime linguistique	français

Localisation

Pays	France

Chiffres-clés

Budget	41,3 millions d'euros par an (2008)

Divers

Site web	https://www.fonction-publique.gouv.fr/score/ecoles-de-formation/ira-et-ena/ira

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Les Instituts régionaux d'administration (IRA) sont des établissements publics à caractère administratif français placés sous la tutelle du Premier ministre et rattachés à la direction générale de l'administration et de la fonction publique^[1].

Créés en 1970 pour celui de Lille et celui de Lyon, les autres ayant été crées entre 1974 et 1979, les cinq IRA (situés à Bastia, Lille, Lyon, Metz et Nantes) sont chargés de cinq missions principales : la formation initiale des attachés d'administration de l'Etat, la formation continue des fonctionnaires français ou étrangers, la participation à l'organisation des concours d'accès aux IRA, la tenue d'une classe préparatoire intégrée, ainsi que de la coopération internationale en matière d'administration publique^[1].

Les cadres administratifs de la catégorie A de la fonction publique d'État sont majoritairement recrutés par la voie des IRA, les concours spécifiques aux différentes administrations devenant de plus en plus rares.

Création des IRA |

Façade de l'IRA de Lille dans une ancienne filature à Moulins-Lille

C'est la loi n° 66-892 du 3 décembre 1966 d'orientation et de programme sur la formation professionnelle qui prévoit un inventaire des actions de formation professionnelle et de promotion sociale dans la fonction publique et la création des instituts régionaux d'administration qui pourront prêter leur concours pour la formation des agents des collectivités locales.

Le décret n° 70-401 du 13 mai 1970 définit leurs missions (abrogé par le décret n° 2007-1247 du 20 août 2007).

C'est dans un livre publié en 1967 « L'énarchie ou les mandarins de la société bourgeoise » de Jacques Mandrin (nom de plume de Jean-Pierre Chevènement, Didier Motchane et Alain Gomez) qu'apparaît l'idée des « Écoles régionales d'administration » destinées à pourvoir les postes d'attachés. Cette création est vue comme étant dans la logique de celle de l'ENA en 1945, avec un regroupement de différents corps dans un même creuset de formation et un même concours commun.

À ses débuts, l'IRA était d'ailleurs surnommée « la petite sœur régionale de l'ENA ».

Les deux premiers instituts régionaux d'administration (IRA) sont créés en 1970 ; il s'agit de celui de Lille et de Lyon

Les autres institut ont eux été créés entre 1974 et 1979. Un des objectifs initiaux de ces instituts était de rajeunir le recrutement des fonctionnaires, en permettant aux candidats de passer le concours dès la détention d'un niveau Bac+2 (D.E.U.G. soit le diplôme d'études universitaires générales) et de continuer leur formation qui durait alors deux ans à l'institut (alternant stages en administrations et formation de type universitaire ) d'où ils sortaient avec le diplôme d'administration publique, défini par équivalence comme une maîtrise, option droit public.

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  Logo de l'IRA de Bastia
  

  
  

  
  


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  Logo de l'IRA de Lille
  

  
  

  
  


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  Logo de l'IRA de Lyon
  

  
  

  
  


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  Logo de l'IRA de Metz
  

  
  

  
  


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  Logo de l'IRA de Nantes
  

  
  

  
  

Les concours d'accès |

Les trois concours |

Le concours externe |

Le recrutement externe se fait au niveau licence ou d'une qualification équivalente ; aucune limite d'âge n'est imposée. On constate toutefois que la majorité des admis au concours externe disposent d'un diplôme de niveau supérieur à la licence. Ce concours comprenait également un concours d'analyste en informatique, dont la promotion est rassemblée à l'IRA de Lille.

Le concours d’admissibilité se compose de deux épreuves de quatre heures chacune et de coefficient quatre. La première est une dissertation portant sur « un sujet d’ordre général portant sur la place de l’État et son rôle dans les grands domaines de l’intervention publique », l'autre est une série de six questions portant sur le droit public, les finances publiques, l'économie, le droit de l'Union européenne, la gestion des ressources humaines et les questions sociales^[2].

Les deux épreuves orales sont un entretien avec le jury, visant à évaluer les qualités du candidats et son comportement face à une situation concrète. Elle dure 25 minutes pour un coefficient de quatre. La dernière épreuve est un oral portant sur un texte écrit dans une langue vivante étrangère (allemand, anglais, espagnol, italien et russe) durant quinze minutes pour un coefficient de un^[3].

Le concours interne |

Le recrutement interne se fait parmi les agents titulaires ou non titulaires des catégories A, B et C de la fonction publique et justifiant de quatre années de services effectifs ; ils doivent se trouver en position d'activité, de détachement ou de congé parental à la date de clôture des inscriptions. Enfin, aucune limite d'âge n'est imposée.

Le troisième concours |

Un troisième concours est organisé pour ceux qui ont au moins cinq ans d'expérience dans le secteur privé, le milieu associatif ou qui ont exercé des mandats électifs. Cette dernier concours est le moins pourvu en places : environ une dizaine de stagiaires sur une promotion de 120 - 130.

Sélectivité du concours |

Quelque 7 000 candidats se présentent chaque année aux concours des IRA. Le taux de sélectivité aux trois concours d'entrée des IRA est de 1 pour 10 environ. En 2004, 7 109 personnes se sont inscrites au concours externe. Parmi elles, 3 434 se sont présentées à toutes les épreuves écrites et 952 ont été admissibles. 345 ont finalement été admises, le dernier admis étant classé 509^e.

Origine des candidats admis |

51 % des candidats admis au concours en 2003 avaient suivi une formation universitaire en droit, 12 % en sciences humaines et sociales. La même année, 19 % des admis provenaient d'un Institut d'études politiques. Quelques établissements privés offrent également des préparations payantes aux concours d'accès aux IRA.

Des formations de préparation aux concours d'entrée sont également mises en place pour des fonctionnaires en activités (concours interne) ou pour des personnes issues du secteur privé (troisième concours) par l'Institut de la gestion publique et du développement économique (IGPDE). L' IGPDE prépare aussi bien le concours des IRA que celui de l'ENA, sur place ou par correspondance.

La formation |

De 1970 à 1984, elle était d'une durée de deux ans, avec des stages divers à effectuer en services centraux ou en services déconcentrés, selon l'option prise au concours qui conditionnait alors le corps choisi et une formation de type universitaire au sein de chaque I.R.A. Au cours de cette période, les reçus à l'I.R.A. n'avaient pas de concours de sortie, classant, et conditionnant l'intégration dans un corps, comme c'est devenu la règle depuis la réforme de 1984.

La formation est d'une année à compter de la réforme de 1984. Ce changement en durée est la résultante de l'élévation du niveau de recrutement externe (licence exigée ou titre équivalent) et de remarques faites par les anciens élèves de l'E.N.A. qui considéraient que la durée de la formation au sein des I.R.A. (2 ans ) était quasiment de la même durée que la leur, ce qui leur paraissait anormal.

Les élèves-attachés, fonctionnaires stagiaires, sont rémunérés (environ 1 300 €/mois en net pour un stagiaire externe). Une obligation de services de cinq ans au moins leur est imposée, dans l'une des trois fonctions publiques ou au sein des services de la Communauté européenne ou dans l'administration d'un État membre de la Communauté européenne ou d'un autre État partie à l'accord sur l'Espace économique européen.

Composition des promotions |

Par promotion, on entend l'ensemble des stagiaires qui passent une année de formation ensemble. Depuis quelques années (Bastia : 1988, Lille : 2002, Lyon : 2004, Metz : 1997 et Nantes : 1998), chaque promotion porte le nom d'un personnage célèbre (par exemple Victor Hugo ou Václav Havel) ou d'un évènement historique (par exemple Édit de Nantes).

Malgré des disparités, les promotions sont constituées sur une même base ; les deux tiers des stagiaires sont issus du concours externe. Le tiers restant est constitué de personnes issues du concours interne ou du troisième concours.

Enseignements |

L'organisation de l'année d' IRA est laissée à la libre appréciation de chaque direction, dans les limites fixées par l'autorité de tutelle (qui est exercée par le Ministère chargé de la Fonction Publique).

Par ailleurs, les élèves ont deux stages à effectuer au cours de leur scolarité. Ils ont un coefficient huit et durent quinze semaines au total. Ils donnent lieu à la rédaction de rapports de stage. Ils sont effectués dans toute administration ayant accepté un stagiaire, y compris dans les collectivités territoriales. La formule retenue par les IRA est la même : sept semaines (novembre et décembre) et huit semaines (de fin avril à mi-juin).

Parallèlement à ce cursus dit « généraliste », l'IRA de Lille proposait une formation destinée aux attachés « chargés du traitement de l'information » (C.T.I.). Cette formation, accessible via un concours spécifique, s'étalait sur 18 mois et mettait l'accent sur les compétences et les métiers de l'informatique, notamment la gestion de projets. Ce concours n'est plus organisé depuis 2009.

Postes offerts à l'issue de la scolarité |

À l'issue de leur scolarité, les élèves se voient proposer un poste en administration centrale, en services déconcentrés ou dans l'administration scolaire et universitaire. Ils choisissent leur emploi et leur ministère d'affectation en fonction du classement de sortie.

Ils exercent leurs fonctions dans "les services de l'État, de ses établissements publics ou d'autorités administratives dotées de la personnalité morale" au sein des corps suivants :

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  attaché d'administration de l'État (corps interministériel) ;


• 
  secrétaire des affaires étrangères (corps spécifique au Ministère des Affaires Etrangères) .

Nombre de postes offerts et répartition par corps et institut :

Rémunérations |

Lors de leur première affectation en administration, les fonctionnaires stagiaires accèdent au statut d'agent titulaire de la fonction publique de l'Etat. A ce titre, leur rémunération est composée :

- du traitement indiciaire brut : l'échelonnement indiciaire du corps est précisé par l'article 3-1 du décret n^o 2008-836 du 22 août 2008 modifié^[7] ;

- du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel, qui fut déployé progressivement jusqu'à la fin 2016^[8] ;

- d'indemnités spécifiques qui peuvent leur être versées au vu de leur situation familiale ;

- d'indemnité de résidence qui est variable le selon le lieu d'affectation

Selon l'administration dans laquelle ils sont affectés, les élèves issus du concours externe gagnent entre 1900 et 2900 € net par mois primes incluses. En fin de carrière, la rémunération peut varier entre 3400 et 5200 € net mensuel.

Le budget des IRA |

Le budget des IRA est alimenté par des crédits votés sur le programme 148 du budget de l’État adopté chaque année en loi de finances initiales par l'Assemblée nationale et le Sénat.

Depuis le rattachement de la direction générale de l'administration et de la fonction publique au ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique le programme 148 « Fonction publique » est rattaché à la mission « gestion des finances publiques et des ressources humaines ».

Les crédits des IRA côtoient, au sein du programme « Fonction publique » dont le montant est limitatif, les crédits consacrés au financement de l'École Nationale d'Administration, de la formation interministérielle et de l'action sociale interministérielle (plus de 80 % du total).

Dans le projet de loi de finances 2008, le budget indicatif des cinq IRA s'élevait à de 41 280 000 euros^[9], les cinq Instituts régionaux d'administration formant environ 620 à 720 élèves fonctionnaires par an .

Références |

Voir aussi |

Articles connexes |

• Attaché d'administration de l'État


• Institut régional d'administration de Bastia


• Institut régional d'administration de Lille


• Institut régional d'administration de Lyon


• Institut régional d'administration de Metz


• Institut régional d'administration de Nantes

Liens externes |

• 
  Les instituts régionaux d’administration (site du ministère de la Fonction publique)


• 
  Site officiel de l'Institut régional d'administration de Bastia ;


• 
  Site officiel de l'Institut régional d'administration de Lille ;


• 
  Site officiel de l'Institut régional d'administration de Lyon ;


• 
  Site officiel de l'Institut régional d'administration de Metz ;


• 
  Site officiel de l'Institut régional d'administration de Nantes.

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